Законодатели подразумевали, ещё в бытность Селезнёва Председателем ГД, после принятия КС 21-П. А те сочинители, которые писали проект 345-ФЗ, с пояснительной запиской, отрывок из которой Вы привели, написали текст проекта ровно наоборот, видимо так и поняв смысла Поставновления КС, и снова возникла та же ситуация, когда действовала старая редакция ст. 855 ГК РФ, по причине которой и было принято КС Постановление 21-П.
Однако заметьте, из текста окончательного варианта закона удалили фразу предусматривающим взыскание задолженности, а вместо неё написали списание и перечисление задолженности, о чём я, собственно, выше уже высказался.
В любом случае, пока не дождемся официального толкования нормы закона в новой редакции, банки так и будут требовать номер очереди кто как понял.